중러 정상회담에서 시진핑 주석은 "SCO는 지역의 안정을 유지하고 지역 발전을 촉진하는 중요한 사명을 맡고 있다"며 "중국은 러시아를 포함한 각국 당사자들과 함께 SCO의 발전 대계를 논의하기를 원한다"고 발언했다. 이어 시 주석은 "이를 통해 SCO가 글로벌 거버넌스 개혁을 이끌어내고 평등하고 질서 있는 세계 다극화를 추진하는 역할을 해내기를 원한다"고 말했다. 푸틴 대통령은 "SCO는 중요한 국제적 영향력을 지닌 지역 협력 플랫폼이 됐으며, 러시아와 중국은 SCO에서 선도적 역할을 발휘해야 한다"고 발언했다.
시 주석이 언급한 'SCO 발전대계'는 경제협력 강화에 그치지 않는다. 시 주석은 글로벌 거버넌스 개혁과 세계 다극화를 동시에 언급한 만큼 '발전대계'는 역내 안보협력 강화까지도 포함하는 개념으로 받아들여진다. 시 주석은 안보협력 강화, 지역 경제 협력 강화, 회원국 간 정치적 조율 강화, 국제무대에서 연대 강화, 다극화된 국제질서의 한 축으로 부상 등을 포함한 'SCO 발전대계'를 공론화한 셈이다. 이후 시 주석은 SCO의 역할 강화를 주창하며 회원국의 지지를 유도해나갈 것으로 예상된다.
다만 시 주석의 SCO 발전대계는 나토와 같은 집단방위체제를 뜻하지는 않는 것으로 분석된다. SCO는 2021년 정상회의 선언에서 "정치·군사 동맹을 구축하지 않는다"는 점을 명확히 했다. 특히 SCO 내에는 티베트 국경 갈등을 빚고 있는 중국과 인도, 그리고 오랜 기간 충돌해온 인도와 파키스탄이 회원국으로 가입돼 있다. 때문에 나토의 집단방위체제는 현실적으로 불가능한 것이 현실이다.
때문에 중국이 원하는 것은 군사동맹보다는 비동맹 안보공동체라는 분석이 나온다. 회원국들의 안보는 연결돼 있는 만큼 사안에 따라 함께 안보 상황에 대응하자는 식이다. 특히 중국은 '비동맹 안보공동체, 경제협력체, 글로벌 거버넌스 협의체' 등이 결합된 비서방권 다자 플랫폼을 추구할 것으로 예상된다.
SCO는 소련 붕괴 후 중국과 중앙아시아 접경국가들간의 평화적인 국경관리를 위한 대화체로 시작됐다. 중국은 국경을 접하고 있는 러시아, 카자흐스탄, 키르기스스탄, 타지키스탄 등과 함께 1996년부터 군사적 신뢰를 쌓는 협정을 체결했으며, 우즈베키스탄까지를 포함시켜 6개국이 함께 2001년 SCO를 발족했다. 이후 2017년 인도와 파키스탄이 정식 회원국으로 가입했고, 2023년에는 이란, 2024년에는 벨라루스가 가입하면서 현재 SCO 정식 회원국은 10개국이다.